專家解讀《中華人民共和國反有組織犯罪法》

《中華人民共和國反有組織犯罪法》于2022年5月1日起正式施行，共9章77條，是保障在法治軌道上常態(tài)化、機制化開展掃黑除惡工作的重要舉措。該法的頒布實施意義何在？有哪些特色亮點？現(xiàn)特邀反有組織犯罪法（立法建議稿）主要起草人——蔡軍教授，為大家解讀重點問題。

Part.01

《中華人民共和國反有組織犯罪法》立法的目的是什么？

答：

有組織犯罪對國家安全、人民群眾生命財產(chǎn)安全、社會管理秩序、正常經(jīng)濟活動均具有巨大的危害，因此，《中華人民共和國反有組織犯罪法》第一條便開宗明義：“為了預(yù)防和懲治有組織犯罪，加強和規(guī)范反有組織犯罪工作，維護國家安全、社會秩序、經(jīng)濟秩序，保護公民和組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。”

Part.02

反有組織犯罪法出臺有何重大意義？

答：

確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，始終是我們黨和國家的不懈追求。制定反有組織犯罪法對于進一步鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，保障在法治軌道上常態(tài)化機制化開展反有組織犯罪工作，建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國，具有重要意義。

Part.03

依法從嚴(yán)懲治黑惡犯罪是反有組織犯罪法的亮點之一，主要體現(xiàn)在哪些方面？
  

答：

從嚴(yán)懲治黑惡犯罪主要包括案件辦理嚴(yán)格、刑法的適用和執(zhí)行嚴(yán)格、回歸社會后的報告義務(wù)等。具體而言分為以下幾個情況：    

第一，羈押手段嚴(yán)格。根據(jù)反有組織犯罪法第三十條的規(guī)定，根據(jù)辦理案件和維護監(jiān)管秩序的需要，對有組織犯罪案件的犯罪嫌疑人、被告人，可以采取異地羈押、分別羈押或者單獨羈押等措施。  

第二，從寬適用嚴(yán)格。根據(jù)反有組織犯罪法第三十三條的規(guī)定，在具備五種情形時，對有組織犯罪的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格適用從寬處罰的政策。

第三，執(zhí)行刑罰嚴(yán)格。如反有組織犯罪法第三十五條規(guī)定，對有組織犯罪的罪犯，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)管理。被判處重刑的黑社會性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者或者惡勢力組織的首要分子應(yīng)當(dāng)跨省、自治區(qū)、直轄市異地執(zhí)行刑罰。

第四，減刑、假釋程序嚴(yán)格。根據(jù)反有組織犯罪法第三十六條規(guī)定，對被判處重刑的黑社會性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者或者惡勢力組織的首要分子減刑的，執(zhí)行機關(guān)提出的減刑建議須報經(jīng)省級監(jiān)獄管理機關(guān)復(fù)核，再提請法院裁定；在法院審理該減刑案件時，應(yīng)通知檢察機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)參加審理。

第五，刑罰適用的全面性。根據(jù)反有組織犯罪法第二十二條第二款規(guī)定，對有組織犯罪的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和骨干成員充分適用剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)、罰金等刑罰。    

第六，特殊主體的報告義務(wù)。根據(jù)反有組織犯罪法第十九條規(guī)定，對因組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織被判處刑罰的人員，設(shè)區(qū)的市級以上公安機關(guān)可以決定其自刑罰執(zhí)行完畢之日起，按照國家有關(guān)規(guī)定向公安機關(guān)報告?zhèn)€人財產(chǎn)及日常活動。

Part.04

該法正式實施，對政法機關(guān)常態(tài)化開展掃黑除惡工作將起到哪些積極作用？
  

  答：

反有組織犯罪法的規(guī)定依法保障了掃黑除惡工作的專門化、協(xié)同化和規(guī)范化，為常態(tài)化開展黑惡犯罪的預(yù)防和治理工作提供了法律規(guī)范依據(jù)。
第一，實現(xiàn)了掃黑除惡工作的專門化。作為黑惡犯罪治理和反有組織犯罪工作的綜合性基礎(chǔ)法，反有組織犯罪法的出臺為公安機關(guān)、司法機關(guān)以及相關(guān)國家機關(guān)辦理有組織犯罪案件提供了專門的法律依據(jù)。其中，基于辦理有組織犯罪案件的需要，一些規(guī)定甚至超越了刑法、刑事訴訟法的現(xiàn)有規(guī)定，在一定程度上擺脫了以往與普通刑事犯罪案件適用完全相同案件辦理程序和規(guī)則的局限，推動了涉黑惡犯罪案件辦理和掃黑除惡工作的專門化。
第二，實現(xiàn)了掃黑除惡工作的協(xié)同化。

反有組織犯罪法第六條第一款規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)以及其他有關(guān)國家機關(guān)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)分工，互相配合，互相制約，依法做好反有組織犯罪工作。同時，第二款還要求應(yīng)當(dāng)依靠村委會、居委會、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織，共同開展反有組織犯罪工作。由此，該條的規(guī)定構(gòu)建了國家機關(guān)、村（居）委會、企事業(yè)單位、社會組織分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的協(xié)同化工作機制。此外，該法中多數(shù)程序性條款都是對監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)以及相關(guān)機關(guān)間反有組織犯罪工作的銜接機制作出的相應(yīng)規(guī)定，理順了各機關(guān)的工作職責(zé)和工作流程，大大提高了司法機關(guān)的辦案效率。

第三，實現(xiàn)了掃黑除惡工作的規(guī)范化。

反有組織犯罪法總結(jié)了掃黑除惡專項斗爭的成功經(jīng)驗，對在專項斗爭中探索建立的諸多工作機制予以制度固化，如線索移送機制、涉案財產(chǎn)處理機制、國家工作人員涉黑的線索辦理溝通機制等。這些工作機制的法律制度化，強有力地提升了掃黑除惡工作的規(guī)范化建設(shè)水平。